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容县机构改革的“时间表”、“路线图”

发布时间: 2019-02-15 18:20 来源:容县机构编制委员会办公室 索引号:007960215/2019-00024 背景颜色:

容县机构改革的“时间表”、“路线图”

 

20191玉林市委、政府批准了《容县机构改革方案》,这标志着容县机构改革进入全面实施阶段。213日,委召开了容县机构改革动员部署会议,对全机构改革工作进行了动员部署。

根据中央自治区玉林市的要求,容县设置党政机构36个,其中委机构12个、政府机构24个,机构规格均为正级。改革调整后,中央、自治区玉林市的党政机关保持基本对应,符合上下贯通、执行有力的原则,也体现了容县特色。


一、调整优化党政机构和职能

(一)对应自治区和玉林市机构改革,调整优化相应机构和职能

1.建立健全和优化委对重大工作的领导体制机制。

1组建监察委员会。监察委员会纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

2组建委国家安全委员会、委全面依法治委员会、委审计委员会、委教育工作领导小组。

3委全面深化改革领导小组改为委全面深化改革委员会委网络安全和信息化领导小组改为委网络安全和信息化委员会农村工作领导小组改为农村工作领导小组,作为委议事协调机构。

2.加强委职能部门的统一归口协调管理职能。

1委组织部统一管理委机构编制委员会办公室,统一管理公务员工作对外加挂县公务员局牌子。

2委宣传部统一管理新闻出版和电影工作,对外加挂县人民政府新闻办公室牌子。

3委统战部统一管理民族宗教和侨务工作对外加挂县民族宗教管理局县侨务和台湾事务办公室牌子

3.新组建和优化职责的机构。

1组建自然资源局、农业农村局、广电和旅游局、卫生健康退役军人事务局、应急管理局、市场监督管理局、医疗保障局,作为政府工作部门。

2重新组建司法局。将县司法局的职责、县政府办公室的法制工作和县政府调解处理土地山林水利纠纷办公室职责整合,重新组建司法局,作为政府工作部门。

4.其他不再设立的机构。

1不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由委政法委员会承担。

2防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由委政法委员会、公安局承担。

(二)与自治区和玉林市党政机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

1.与自治区和玉林市党政机构基本对应的其他机构。

1委办公室、直属机关工作委员会、委巡察工作领导小组办公室、政府信访局作为委工作机关;

2县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县统计局、县扶贫开发办公室作为政府工作部门。

2.因地制宜设置的机构。

1组建县委县政府督查和绩效考评办公室。县委办公室、县政府办公室的督查职责相关机构绩效考评职责等整合,组建县委政府督查和绩效考评办公室,作为县委工作机关。

2)将县委机要局由在县委办公室挂牌调整为县委工作机关,由县委办公室统一领导和管理。

3)组建县经济贸易和科学技术局。将县经济贸易局的职责,县发展和改革局的科学技术工作相关职责,以及县人力资源和社会保障局的外国专家管理职责整合,重新组建县经济贸易和科学技术局,作为县政府工作部门。

4组建县城市管理监督局。将在县住房和城乡建设局挂牌的县城市管理行政执法局更名为县城市管理监督局,并调整为县政府工作部门。

5)组建县大数据发展和政务服务局。将县政府办公室的政务服务监督管理、公共资源交易职责,县发展和改革局及相关机构的信息化领域有关项目建设、信息资源开发利用与共享的职责整合,组建县大数据发展和政务服务局,作为县政府工作部门。

3.调整有关部门名称或体制。

1政府信访局由委办公室管理调整为委工作机关。

2县委组织部统一管理老干部工作。将县委老干部局并入县委组织部,保留县委老干部局牌子。

3组建委教育工作委员会,作为委派出机构,与教育局合署办公。

4优化县委办公室职责。将县政府办公室的外事管理职责划入县委办公室,对外加挂县外事和港澳事务办公室牌子。

5事业单位县档案馆(局)的行政职能划归县委办公室,加挂县档案局牌子。县档案馆由县政府直属事业单位调整为县委直属事业单位,由县委办公室代管。

6)优化县审计局职责。将县发展和改革局的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责等划入县审计局。

7优化县发展和改革局职责。将县民政局、县经济贸易局的组织实施重要物资和应急储备物资收储、转换和日常管理职责划入县发展和改革局,加挂县粮食和物资储备局牌子。

8)优化县财政局职责。将事业单位县金融服务办公室的行政管理职责划入县财政局,加挂县金融工作办公室牌子

9)优化县交通运输局职责。将县农业局的渔船检验和监督管理职责划入县交通运输局。

二、统筹推进其他各项改革

(一)构建简约高效的基层管理体制

夯实基层基础,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,按照依法下放、宜放则放的原则,尽可能把资源、服务、管理放到基层,强化基层政府社会管理和公共服务职能。

整合优化乡镇党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。

适应乡镇工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。结合实际,在“四所合一”框架基础上进一步加大乡镇机构职能整合力度,推行“多所合一”。

理顺县级部门与乡镇的关系,县级部门派驻在乡镇的机构,尽可能下放乡镇并与有关机构进行资源整合,进一步强化乡镇对事业站所的管理。

继续实行派驻体制的,工作考核以乡镇为主,干部任免应当听取所在乡镇意见。

县级部门要依法履职,强化专业性管理。乡镇工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

(二)深化综合行政执法改革

按照中央和自治区的要求,统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场 交通运输、 农业等5个领域综合行政执法改革,确保这些领域的执法职能和队伍整合到位,实行统一执法。

在此基础上,进一步加大整合力度,实行更大范围的综合执法。继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法,巩固改革成果,深化改革探索。

从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项,制定执法事项清单并实行动态调整。

统筹配置行政执法职能和执法资源,减少执法队伍种类,减少执法层级,下沉执法力量,乡镇在综合执法平台基础上探索一支队伍管执法。

综合行政执法改革涉及的机构编制事项按有关规定办理。锁定执法人员编制底数,暂时保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。

全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照统一规范管理的方向, 积极探索建立体现综合行政执法特点的编制和人员管理办法。

加强执法队伍建设,建立健全考核和激励机制,以及综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门跨区域执法协作联动机制,严格规范公正文明执法,不断提高执法效率。

(三)深化人大、政协机构改革和群团组织改革

1.深化人大机构改革。

加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。将县人大常委会相关工作机构职责整合,组建县人大社会建设委员会。将县人大法制与内务司法委员会更名为县人大监察和法制委员会。

2.深化政协机构改革。

推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。组建县政协农业和农村委员会,将县政协经济科技联谊委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到县政协农业和农村委员会。组建县政协文化文史宗教和学习委员会,将县政协文教群卫宗教委员会承担的联系文化艺术界、民族宗教等相关工作调整到县政协文化文史宗教和学习委员会。将县政协文教群卫宗教委员会更名为县政协教科卫体委员会,将县政协经济科技联谊委员会承担的联系科学技术相关工作调整到县政协教科卫体委员会。将县政协经济科技联谊委员会更名为县政协经济联谊委员会。

3.深化群团组织改革。

贯彻落实中央和自治区关于群团组织改革的部署要求,继续推进群团组织改革创新。推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,优化机构设置,完善管理模式,创新运行机制,坚持眼睛向下,面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

(四)深化委和政府直属事业单位改革及承担行政职能的事业单位改革

将县广播电视台由县文体广电局管理的事业单位调整为县政府直属事业单位,归口县委宣传部领导。

全面推进承担行政职能的事业单位改革,除行政执法机构外,将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围。

全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机关。对主要或部分承担行政职能的事业单位,原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的党政机构,原有事业单位调整为从事公益服务事业单位或并入相关事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,原则上并入相关党政机构或调整为主管部门的内设机构,确需单独设置为行政机构的,在中央和自治区规定的限额内设置。改革后,保留设置的事业单位名称不再称“委、办、局”。

今后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

(五)统筹推进审批服务便民化改革

把机构改革同简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。

加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。

贯彻落实自治区优化营商环境系列政策措施,推进“一事通办”改革,力争让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”就能办成“一件事情”。

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。

加快推进部门政务信息联通共享,打造高效便民的政务服务“一张网”,着力提升“互联网+政务服务”水平。推进直接服务民生的供水、供电、供气等公共事业部门的便民化改革,最大限度方便群众办事。

(六)强化机构编制管理刚性约束

强化党对机构编制工作的集中统一领导,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,增强“三定”规定严肃性和权威性。

继续深入推进和完善权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。

按照自治区的部署要求,在自治区核定编制总额内, 统筹使用各类编制资源,加大部门间、乡镇间编制统筹调配力度。

严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁超限额设置机构、超编进人、超职数配备领导干部。

进一步规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、设在机构、临时机构和派出机构,挂牌机构不得实体化。

从严控制内设机构设置,规范领导职数职级管理,各部门、各乡镇擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务均要取消。

加大机构编制违纪违法查处力度,严肃追责问责。加强机构编制管理与干部监督、巡察监督、审计监督等工作联动,形成监督检查合力。